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索引号: 002482090/2021-00637 发布机构: 省科技厅
发文日期: 2021-08-06 公开方式: 主动公开

关于打造基础研究高地抢占产业上游科技的建议

发布日期:2021-08-06 15:13 信息来源: 浏览次数:
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建议内容:

【建议编号】温113号
【案  由】关于打造基础研究高地 抢占产业上游科技的建议
【人  数】4
【分  类】建议类别/G教育、科技
【领衔代表】唐睿康
【选  区】温州
【单位电话】13857177308
【手机号码】13857177308
【职  务】浙江省人大常委会委员、省人大环境与资源保护委员会委员,民盟省委会副主委,浙江大学化学系教授
【邮政编码】310030
【通讯地址】杭州市紫金文苑26幢2单元1002室
【附议代表】丛燕青 13858095801 310018 杭州市下沙高教园区学正街18号浙江工商大学

 

金贞福 13777803112 311300 杭州市临安区武肃街666号浙江农林大学

陈卓梅 13588260322 310023 杭州市留和路399号省林业科学研究院

【办理单位】省科技厅 省教育厅 省人力社保厅 省委组织部
【办理角色】主办
【办理状态】待签收

 

 

 

关于打造基础研究高地抢占产业上游科技的建议

十九届五中全会将科技创新提高了前所未有的高度。科技革命是建立在基础研究产生革命性突破的基础之上,所以创新驱动在根本上就看谁善于抢占基础研究的先机。2021年是十四五启步年,全国各地抢占发展制高点的竞争更加明显,省委根据浙江新的阶段性特征,坚持以创新发展理念引领高质量发展,指出:“十四五时期我省经济社会发展的主要目标之一,就是要努力打造三大科创高地,建设全球创新策源地。”我省作为“重要窗口”和“先行省”如果要抢占未来经济科技发展的制高点,必须依靠自己的力量拿出原创成果。建议我省采取更大改革措施,促使基础研究真正成为我省科技创新之源和经济高质量发展的源动力。

当前我省基础研究面临的主要问题

面对同频竞争格局,我省总体投入强度“短板明显”。

袁家军书记指出要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识。对标先进省,我省在基础研究总体投入并没有处于前列地位,“短板”主要在三个方面:

1)比例持续过低,我省基础研究经费投入占全国比和占全省比两项指标,相对北京、广东、上海等兄弟省市呈“双低”态势,且差距在逐年拉大。世界科技强国基础研究占R&D经费比例,早已超过15%。美国(16.9%)、英国(16.9%)、法国(24.4%)(2015年数据)。从国内来看,2018年,北京市基础研究经费投入就已经占本市研发经费的11.28%。我省在2019年提出到2022年基础研究经费投入占研发经费投入比重提高1倍以上(我省2019年该比例为2.86%,广东省为4.58%);但与广东省提出的2022年要达到8.5%以上相比,也就是在2022年,两省在基础研究经费投入比例上的差距,将从2019年的1.72%进一步扩大到2.78%。并且,这是在2019年广东省研究与试验发展投入经费总预算(3098.5亿元)已经是我省(1669.8亿元)1.86倍的基础上扩大的差距。12月7日,国家科技领导小组会议指出,要明显提高基础研究经费占全社会研发经费比重。我省如果不进一步加大力度,与先进省的差距可能将进一步拉大。

2)总量偏低,我省基础研究经费投入总量与标杆省差距巨大,不到广东的三分之一,且资金主要来自国家自然科学基金,本省投入明显不足,难以满足支撑打造科创高地的需要。今天各省在基础研究领域经费投入的差距,将成为明天产业发展的差距。“十三五”期间,浙江省获国家自然科学基金直接资助项目8316项,金额共计46.08亿元(项目数和经费数均位列全国第5位)。但省级自然科学基金项目设立仅7445项,省内累计投入经费只有8.1亿元。从2019年来看,全国基础研究经费就投入1335.6亿元,广东省投入高达141.86亿元,是我省3倍。浙江省虽居全国第6位,但投入仅47.8亿元,大部分资金来自国家自然科学基金而且获得的支持力度与先进省的差距较大(居全国第7位,前六是北京、江苏、上海、广东、湖北、陕西)。北京市仅2018年一年就有6907个项目获得资助,资助金额总数为51.22亿元,一年超过我们五年。

3)财政外投入偏低,虽为经济大省但基础研究主要依赖政府投入,企业、基金、社会等多元投入的机制尚未有效形成。目前省内基础研究,仍比较依赖政府单方面的有限资源投入,存在竞争性支持比例偏高、企业基础研究投入普遍偏低等现象,尚未有效形成体系化的扶持鼓励措施。2019年我省规上工业企业基础研究投入仅为2634.42万元。占规上企业R&D经费内部支出比重仅为0.006%,仅为国内平均水平的三分之一。和美国等先进国家相比,差距更大。根据美国国家科学委员会、美国国家科学基金委公开数据显示,2017年美国共计获得基础研究经费914.53亿美元,其中联邦政府仅占比42.30%,州政府及地方政府占比2.70%,企业占比28.80%,大学及研究机构占比13.40%,非营利组织占比12.90%。来源较为丰富而平衡。

二、基础研究人才相对匮乏,同人才强省、创新强省首位战略不匹配,无法满足三大科创高地打造需要。

人才是基础研究最重要,但也是流动性最强的资源。历史经验表明,基础理论的原创通常是少数人乃至个人攻坚克难和智慧创造。目前全省,引领科学潮流的世界级科学家匮乏,青年人才成长环境尚需改善。

1)基础研究领域的顶尖领军人才依然缺乏。截至2020年5月,浙江省共拥有两院院士32人(按工作地区划分),位列全国第8位,仅占全国院士总数的1.863%。2019年浙江省新增国家杰出青年基金获得者10人,人数仅位居全国第8位,且均来自浙江大学。对比来看,北京新增国家杰青数超100位,广东省超40位,江苏省也达到了25位。调研发现,目前各地区人才溢价竞争态势日趋加剧,同样一名杰青,江苏获得的科研经费支持至少200万,要远高于我省。

2)基础研究拔尖人才、优秀团队等中坚力量同先进省的差距较大。我省虽然提出2022年基础研究全时当量达到1.5万人,但仍不到2017年全国的5%。虽然之江实验室人才规模达1500人,但是和浙大系重合度依然过高。总的来看,我省大多机构还是主要以薪酬吸引人才,缺乏为人才引入后续科研工作开展,提供完备的科研环境、研究氛围。有专家指出,省内基础研究顶尖专家的合理诉求还是缺乏与省委省政府的沟通渠道。

3)缺乏富有竞争力的基础研究人才长效培育机制。2015年至今,上海连续出台了《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》《上海加快实施人才高峰工程行动方案》。江苏省2018年出台了《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》之后,又于2019年4月,发布了《前沿引领技术基础研究专项项目指南及组织推荐领衔科学家通知》,着力加强重大基础研究和原始创新,遴选顶尖的领衔科学家并给予稳定经费支持。但是我省科技创新中心建设的实施意见等基础研究领域人才专项支持政策至今尚未出台。

三、基础研究平台短板有待补齐。

1)全省科研机构整体竞争力不突出。省内机构自然指数全球排名成绩不佳,入选2018年中国大学与科研机构基础研究竞争力指数(BRCI)200强的省内机构仅有9所,前50强仅浙江大学一所。全省当年入选ESI机构数量为18个,入选ESI学科数目为20个。对比来看,广东省提出,到2022年,要新增“双一流”建设高校1-2所,75个以上学科进入ESI学科前1%,8个以上学科进入ESI学科前1‰。

2)全省基础学科发展现状不理想。目前,全省仅有浙江大学的化学作为基础学科入选国家一流学科,2016公布的省一流科学建设名单中,基础学科在省一流学科(A类)建设中占比不到十分之一。而江苏省仅南京大学一所就有物理学、化学、哲学、地质学等基础学科入选一流学科建设名单;江苏省基础学科的博士授予点均远超我省高校。

3)国家级基础科研机构和平台布局偏少。北京研发机构数量以391个位列全国第一;广东、山东、四川等省份研发机构数量也超过150个,而浙江仅为93个,列全国第10。截至2020年5月,全国共有国家级重点实验室562个,其中浙江省为15个,与河南省并列排第12位,在长三角排名末位,比安徽省还少1个。

4)支撑基础研究的大平台、大企业、大装置亟待加速。以大科学装置为例,2022年,我省力争建成2个大科学装置,对比来看,合肥市就达8个,吸引了数万科研工作者。上海建成和在建的国家重大科技基础设施已达14个,设施数量、投资金额均领先全国。到2022年,上海将形成全球规模最大、种类最全、综合服务功能最强的大科学设施群雏形;构建以硬X射线自由电子激光装置为引领,上海光源等7个光子科学大设施为基础,其他领域设施为支撑的“1+7+X”集群。

四、浙江基础研究的“保障体系”有待进一步升级完善。

1)应用型考核机制和基础研究高风险、难预测属性不匹配。基础研究的重大成果往往来自于长期持续耕耘和无意中的发现,有时候是难以量化考虑研究周期和研究成果的。但是我省目前基础研究考核整体呈现应用型研究考核倾向,填表等‘杂事琐事’缠身,评价体系‘论文’所占分量太重。

2)部门“避责”心理有待纾解。相关人员坦言:“基础研究的特性决定了项目可能10年投入一场空的结果,现有体制下,如果没有一种有效的责任化解机制给部门和工作人员松绑,这种“四平八稳,不求有功但求无过”的局面恐怕还会继续。”

3)基础研究评议机制有待完善。富有爆炸力和产业纵深推动力的好项目往往在评议中被否决。这些年,我省自然科学基金资助的项目中显著性成果的产出十分稀少。

4)《实施意见》有待体系化细化落实。高校还反映,我省现有基础研究领域缺乏系统观念和系统方法,发展缺乏具体的专项规划。基础研究领域布局同三大科创高地发展之间的紧密度、协同性不高。

加强我省基础研究发展的对策建议

一、我省基础研究要下大决心改革体制,要站在全球创新策源地的新定位上,成为国家原始创新的重要力量。

1)“能拍板”,通过专班化运作提升决策能力。建议由省委主要领导牵头,破格成立与基础研究风险系数相适配、“能拍板”的高规格专项领导小组,实行专班化运作。对制约我省基础研究快速发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题进行定期研究、“定向爆破”。加快构建“以诚信为基础、以宽容为前提、以激励为导向、以绩效为目标”的科研管理体系。

2)“系统化”,制订短、中、长期基础研究发展专项规划。制定实施《浙江省基础研究十年行动方案》的同时,围绕三大高地和医药等重点领域制定相应的专项规划。不仅要关注眼前工程与应用技术“卡脖子”方面的困难,更要专注未来二、三十年国家与我省产业发展的需要,着眼“向上捅破天”。

3)“减压力”,建立部门和干部尽职免责机制。对基础研究领域项目进行经费资助或风险投资,符合规定条件、标准和程序,但资助项目未达到预期发展效果,相关领导干部和部门在勤勉尽责、没有牟取非法利益的前提下,应当免除其决策责任。避免部门短平快导向,保守主义思想。

4)“超常规”,重塑重大创新遴选机制。项目评审的公正性是基础研究发展的生命线,按照“明规则、少干预、零容忍”的原则,参照“科学探索奖”“诺贝尔奖”等先进奖项的评审规则,建立富有前瞻性、战略性和宽容度的基础研究同行评议机制。克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向,注重标志性成果的质量、贡献和长期影响。引导鼓励科学家在年复一年的认真评审中积累自己的信誉和眼光。

5)“重引导”,建立重大原创成果奖励机制。在省科学技术奖中增设基础研究重大贡献奖和青年科技杰出贡献奖,专门表彰在基础研究和应用基础研究领域做出杰出贡献的优秀科技人员。对全时全职承担重大科研任务的团队负责人,实行一项一策、清单式管理和年薪制。大力推进一个项目周期实行“最多查一次”改革。

二、在基础研究科研投入机制上,战略性“追赶式”提升整体量级规模,同时要有一定的包容度。

1)“够宽容”,淡化基础研究竞争色彩,建立“鼓励创新、宽容失败”的科研投入机制。尊重科学突破的不确定性规律,给予优秀科研人员长期稳定支持,进行适当周期评估。对因技术路线选择有误、未实现预期目标或失败的产业技术研发项目和科技成果转化项目,项目承担人员已尽到勤勉和忠实义务的,经组织专家评议,确有重大探索价值的,继续采取财政补助、风险补偿、社会资本引入等多种途径,支持其选择不同技术路线开展相关研究。要着力改革和创新科研经费使用和管理方式,让经费为人的创造性活动服务,而不能让人的创造性活动为经费服务。

2)“提比重”,顺应新格局,按照创新强省的新要求,建立稳定的省内科技投入增长机制,大幅提升基础研究投入占国内和省内比重。按照创新强省的要求,制度化加大对基础研究和前沿技术研究的扶持,保证重大科研项目的持续性。到2022年,我省基础研究经费投入应当过300亿,在基础研究占全省研发经费投入比重上,达到同期北京、上海、广东最低下限水平以上,占全国和省内比重应当明显上升。到2025年,应当弯道超车,在基础研究投入比重上,应当达到欧美等先进国家15%的平均水平。

3)“增内源”,超常规加大省内支持力度,提升整体量级规模。相对于科研结果的不确定性,基础研究培养人的功能是天然的。要通过基础研究稳定可持续的为我省科学和各领域输送大量人才。建议参照北京设立300亿元科创基金、其中50%投向原始创新的整体模式,在我省超常规设立百亿级规模以上的基础研究专项母基金。通过放大效应,带动高校、科研院所、企业和社会力量多渠道持续增加投入。带动实现关键核心技术攻关专项投入、重大科技平台实施投入、重大人才引进投入“三个千亿”目标。

4)“引外力”,全力争取国家自然科学基金经费支持。建议省政府进一步加大与国家自然科学基金战略合作的量级,建立50亿以上的基金池。同时通过加强课题申报指导,1:1资金配套等机制模式,鼓励相关单位、专家申报国家自然科学基金,力争到2022年,我省获得国家自然科学基金项目和金额实现双翻番,逐步缩短和其他先进省份的差距。

5)“抓源头”,形成多元投入机制。在法律方面予以明确,率先制定《浙江省基础研究促进条例》。在政策层面要积极引导抓紧,进一步优化政府资助研发中心、高等学校和企业的比例,逐步均衡。鼓励科研项目管理单位加大基础研究和前沿技术研究的资金扶持规模和比例。鼓励企业加大基础研究投入,引导企业积极参与高校院所的前瞻性基础研究,开展目标导向的产学研用协同创新,提升企业基础研究能力。2022年,我省企业基础研究投入占规上企业R&D经费内部支出比重应当达到全国平均水平以上,2025年,力争达到先进省最低下限水平。引导社会力量设立民间科学基金,对开展基础研究有成效的科研单位和企业给予更大的支持。

三、在打造金字塔形的基础研究“全球人才蓄水池”,要有“百川东到海”的宽广路径,着力打造六大工程。

“功以才成,业有才广”,谁拥有一流的创新人才,谁就拥有科技创新优势和主导权。我省要实施更开放、更具竞争力的人才培育和引进政策,逐步形成开放有序、动态流动、充满活力的人才制度。

1)实施“浙籍人才回归”工程,抓紧摸清基础研究总家底。对本省以及一代、二代浙江籍的在国内外从事基础研究工作的院士、教授、知名学者;博士以上的青年才俊进行专项排摸,分类制订引培政策。

2)实施“鸿鹄双百”工程,集聚能够提出科学路线图的人。支持要要加强国际科技交流合作。以“不求所有、但求所用,不求所在、但求所为”的方式,面向全球,集聚科学发展上具备顶层设计能力的人,即能够提出科学路线图的国际国内顶级科学家。力争围绕三大科创高地,在2022年,该类人才在我省“常驻工作”100名以上,“飞行办公”100名以上。

3)实施“鸿雁南归”工程,集聚引领科学潮流的大师级人物。不断深化与包括青年科学基金、地区科学基金、优秀青年科学基金、国家杰出青年科学基金、创新研究群体、海外及港澳优秀学者项目、外国青年学者研究基金等基金、群体、项目的合作,不断深化对外开放合作,推动与国际一流科学家开展长期稳定的合作研究与交流。

4)实施“国际飞地”工程,柔性集聚为我所用的基础研究人才。参照加拿大国际发展研究中心(IDRC),欧盟“地平线2020计划”等经验,专门设置针对国外研究人员的流动项目,专题资助那些能够保证项目执行期间有一半左右时间在浙江开展研究的科研人员。

5)实施“织巢筑基”工程,分层集聚基础性人才,加快培养造就下一代科学家。坚持培养与引进青年科技人才相结合,在资金、项目、国际交流等方面加大支持力度,择优支持选拔一批拔尖人才,鼓励其参与国内国际重大科技活动,支持其在创新实践中迅速成长,。统筹考虑人才项目和各类重大项目之间的逻辑关系,探索建立特殊的支持机制,彻底解决人才项目过度与利益挂钩的不良现象,让人才不被“帽子化”,使他们能够潜心开展研究,回归其科学本质。

6)实施“科学管理”工程,集聚具备承担实施大科学项目管理能力的人。高度重视培养科技管理人才。来管理我省未来研究目标宏大、投资强度大、多学科交叉的项目。包括国家重大科研仪器研制项目、相关基础数据与共享资源平台建设等。

四、在基础研究科研平台建设上,要站在“重要窗口”的历史定位上,有“大手笔”的宏大架构和“跨越式”的推进手段。

1)推动科研力量优化配置和资源共享,建立长三角基础研究大科学装置区域共同体,为我省基础研究提档加速。以更高站位、更宽领域、更高质量、更深协同推进长三角基础科学研究一体化高质量发展,不断建立和完善区域信息共享和政策服务融合机制。通过相互依托、长短互补,在现阶段,充分利用上海、安徽、江苏的大科学装置,为我省基础研究提档加速提供助力。

2)开展基础研究“率先行动”,加快推进高水平科研基地和科研平台建设。要加快建设一批国家实验室和重大科技基础设施,在原有基础上,新谋划大科学装置翻一番。支持杭州、宁波、温州等有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。依托浙江大学、西湖大学、中科大等建设具有全球影响力的科技创新中心,抢占基础研究和原始创新高地。发挥企业在科技创新中的主体作用,支持领军企业组建创新联合体,带动中小企业创新活动。推动企业、高校、科研院所等不同创新主体之间合理分工、协同合作。

3)加强基础学科和交叉学科建设。瞄准世界科技前沿,主动在可能产生革命性突破的重点方向和热点领域进行布局,大力推动我省基础学科和前瞻性、战略性交叉学科建设。设立基础学科和交叉学科专项发展基金,“十四五”期间每年投入建设资金50亿元,并且每年以不少于25%的幅度递增。引导基础学科建设聚焦我省战略需求,促进产业转型升级,促进我省经济的可持续性发展。同时,按照一个国家级重点基础学科1年1个亿,省级5000万的资金资助力度,在浙江大学、西湖大学、中科院杭州高等研究院、浙江工业大学等院校重点布局一批基础学科研究中心。到2022年,要新增“双一流”建设高校1-2所,100个以上学科进入ESI学科前1%,20个以上学科进入ESI学科前1‰。力争十四五期间全省基础学科数量,质量均有明显增加。

 

答复意见:

浙科提〔2021〕201号

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关于省十三届人大五次会议温113号建议的答复

唐睿康代表:

您和丛燕青、金贞福、陈卓梅等代表在省十三届人大五次会议上提出的温113号建议《关于打造基础研究高地 抢占产业上游科技的建议》收悉。现答复如下:

近年来,在省委、省政府的高度重视下,我省聚焦聚力“互联网+”、生命健康、新材料等三大科创高地建设,围绕补齐基础性、前瞻性、引领性短板,大力推进基础研究与应用基础研究,基础条件建设和科研能力进一步加强。一是基础研究投入大幅增加。我省基础研究经费投入从2015年的26.6亿元增长到2020年的56亿元,年均增长16.1%。全省地方财政科技拨款中用于基础研究的经费由2015年的1.8亿元增长到2020年的3.2亿元,年均增长12.2%,比“十二五”期间增速快8.1个百分点。2018年以来,省财政年均递增0.5亿元,支持基础研究和应用基础研究,切实提升我省原始创新能力。2021年安排38亿元支持省实验室建设,8780万元支持省级重点实验室及工程技术中心建设和绩效奖补。二是高能级平台加快搭建。之江实验室成功纳入国家实验室体系,西湖、良渚、湖畔、甬江、瓯江等6家省实验室全面启动。新获批亚热带森林培育、眼视光学和视觉科学、农产品质量安全等3家省部共建国家重点实验室,国家重点实验室累计达15家。三是基础研究人才加速汇聚。基础研究R&D人员从2015年的0.81万人年增长到2020年的1.5万人年,年均增速13.1%,比“十二五”期间快2.5个百分点。“十三五”期间新增“两院”院士11名,全省院士总数达55名;新培育国家“杰青”51名、“优青”129名、省杰青人才334名。省人力社保厅出台《浙江省职称评审管理实施办法》,实现紧缺急需人才随到随评,高层次人才评价坐上“直通车”。

在看到成绩的同时,我们清醒地认识到,与先进省市相比,我省基础研究工作还存在不少短板,比如基础研究经费投入占比不高、重大标志性科技成果不多、基础研究人才相对匮乏、基础研究平台短板有待补齐等,基础研究引领支撑高质量发展的核心驱动力有待提升。下一步,我省基础研究工作将面向国家和浙江重大需求,瞄准国际科学前沿和战略必争领域,推进基础科学研究和产业技术创新融通发展,加快将我省建设成为全国基础科学研究的重要一极和全球有重要影响力的原始创新高地。

一、持续优化基础研究发展环境。一是加强组织领导。根据省委、省政府部署,将省科技领导小组升格为省委科技强省建设领导小组并实体化运作,由省长担任组长,省委组织部长和省政府分管副省长任副组长,全面组织、指导、协调、推进包括基础研究在内的科技强省建设。二是强化顶层设计。发布《浙江省基础研究“十四五”规划》,研究制定《浙江省基础研究十年行动方案》,明确未来5-10年我省基础研究的发展重点、领域和方向。制定实施《浙江省科技创新重大专项“十四五”规划》等子规划和《浙江省量子科技发展“十四五”规划》等技术专项规划。修订《浙江省自然科学基金委员会章程》,强化基金项目申报、评审组织、立项实施、监督管理等全过程的闭环管理,充分发挥同行专家评审意见在项目立项过程中的主要作用,确保项目实施更加科学、规范、高效。三是不断深化改革。在省杰青项目中率先开展经费使用“包干制”试点,以信任为前提充分放权,建立依托单位内部管理备案制和试点项目负责人承诺制,推行项目经费“负面清单”,减轻经费使用中的繁文缛节;同时,在充分放权的基础上,明确权责边界,加强监督管理,营造健康有序的科研氛围。落实“三评”改革要求,实行代表作评议,引导科研人员强化成果导向,对学术不端行为零容忍。

二、持续加大基础研究投入。一是持续加大各级财政投入。建立省市县财政对基础科学研究的长效投入机制,加大财政对基础科学研究的长期稳定支持力度,带动全社会基础研究投入,“十四五”时期基础研究经费投入占全社会研发经费投入比重每年增长1个百分点,力争到2025年达到8%,与全国平均水平持平。二是积极争取国家基金支持。“十四五”期间力争获得国家基金50亿元以上。深入实施国家区创联合基金,2020-2024年计划共同投入8亿元,其中我省每年投入1.2亿元,国家自然科学基金配套4000万元,力争我省立项数与经费数位列全国前列。三是引导企业加大基础研究。设立企业创新发展联合基金,探索“企业为主投入、企业牵头出题、企业牵头评价、企业共有成果”的新模式,引导企业投入基础研究与应用基础研究,促进企业与高等学校和科学研究机构的合作。推进省自然科学基金与华东医药、浙能集团、科惠医疗等企业开展合作对接,共同支持我省基础研究工作。四是做深做实联合基金工作。在省自然科学基金与浙江省药学会、华东勘测设计研究院、台州市政府、衢州市政府、省水利厅等设立联合基金的基础上,引导各类社会资源投入基础研究与应用基础研究,促进我省相关领域、行业、区域原始创新能力的提升。

三、注重培养基础研究人才队伍。一是大力集聚高层次人才。坚持“高精尖缺”导向,深入实施国家高端外国专家引进计划、国家高等学校学科创新引智计划等,建立更加开放灵活人才引进机制,量身定制顶尖人才引进政策,依托重大科创平台、重点高校院所和领军型企业,千方百计引进集聚一大批全球著名科学家和世界顶尖人才。到2025年,引进集聚200名引领全球新一轮科技革命和产业变革的顶尖人才,新引进培育300个领军型创新创业团队,其中省级150个。二是大力培养杰出青年人才。加大青年人才科研支持力度,在重大任务和项目实施中明确青年参与比例要求,支持青年人才领衔科研攻关任务。实施我省青年人才培养“555”行动,“十四五”期间着力解决50个关键重大科学问题,培养500名青年领军人才和5000名青年科研人才。充分发挥省基金作为人才培育“种子基金”的作用,加强对在站博士后、35岁以下青年科技人员的针对性支持,对于青年科学家和首次承担省级科研项目研究人员给予优先支持。省财政每年安排1.18亿元基本科研业务费,支持省属高校院所开展自主选题科学研究工作,重点支持40周岁以下青年科技人员提升基本科研能力。三是接续推进海内外人才引培。推进国际科技开放合作创新载体体系建设,深化与创新大国、关键小国及“一带一路”沿线国家全面合作,加快融入全球创新网络,提升全球创新资源使用能力,优化布局一批国际科技合作基地、海外创新孵化中心、国际联合实验室、企业海外研发机构等载体,明确功能定位,完善政策措施、考核评估和管理服务,推动提质增效。深入实施“鲲鹏行动”计划、国家高端外国专家引进计划、省海外工程师计划、省领军型创新创业团队引进培育计划和省“万人计划”等科技人才计划,引进培育一批专业水平一流、符合我省重大发展战略、产业转型升级急需的科技人才。拓展国外高层次人才引进渠道,扩大国内知名高校大学生来浙实习规模,引进储备一批专家和大学生。四是完善基础研究人才培养体系。适应科技革命和产业变革需求,建立科教融合、产教融合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式人才培养体系。优化调整高校学科布局和专业设置,推进量子信息、人工智能、区块链等前沿科学基础研究人才培养。支持高校院所设立开放基金,加大数学、物理、化学、生物等基础学科和交叉学科青年人才支持力度,培育一支具有发展潜力、能够担当重任的青年科学家队伍。建立包容和支持非共识创新的制度,每年在省自然科学基金中安排一定比例的经费给予资助,鼓励科学家根据兴趣自主选题开展科研探索。鼓励各地市出台支持基础科研人才的政策条款,支持人才队伍发展壮大。

四、强化基础研究条件平台建设。一是加快构建新型实验室体系。加快构建由“国家实验室、国家重点实验室、省实验室、省级重点实验室”等组成的实验室体系。全力争取之江实验室成为人工智能国家实验室的核心力量,支持浙江大学、西湖大学等优势力量打造成为生命健康、海洋、能源等领域的国家实验室基地。大力推进之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、瓯江等省实验室建设,加快谋划建设海洋、航空、农业、能源等领域的省实验室。支持国内外一流高等学校、科研机构、龙头企业、高层次人才团队等到我省设立新型研发机构。二是促进大型科研仪器开放共享。围绕数字经济、生命健康等领域,依托浙江大学、之江实验室、国科大杭州高等研究院等优势主体,加快推进建设新一代工业控制系统装置、量子精密测量与传感系统等重大科技基础设施(装置),打造国际引领性大科学装置集群。建设大型科学仪器设备开放共享平台,今年完成12000台30万元以上大型科学仪器设备上线,并实现在线运行监控,加强仪器使用数据的分析共享,切实提高仪器使用率,推动长三角科学仪器设备开放共享。三是提升高校原始创新能力。发挥高校院所基础研究主力军作用,支持浙江大学加快顶尖、高峰学科等学科群建设,打造世界一流的综合型研究型创新型大学。支持西湖大学建设世界一流新型研究型大学。大力推动数学、物理、化学、生物等基础学科和数字经济、生物医药、新材料等相关学科建设,鼓励浙江工业大学等省重点建设高校冲刺国家“双一流”或A+学科,不断完善高水平学科专业建设体系。支持科研院所深化改革、引进人才,加强基础研究与应用基础能力建设,着力提升知识创新与核心技术有效供给能力。四是构建开放合作协同机制。认真贯彻落实《长三角科技创新共同体建设发展规划》,以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同,更大范围内推进创新券通用通兑,探索共建长三角联合创新基地,推动长三角科技创新资源开放共享,促进要素在更大范围畅通流动,凝聚更强大的合力,更高质量地建设长三角科技创新共同体。

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联 系 人:省科技厅基础处 史杰

联系电话:0571-87054693  传    真:0571-87054677

邮    编:310006

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2021年6月26日

抄送:省政府办公厅,省人大常委会代选任工委,省财政厅,省教育厅,省人力社保厅,温州市人大常委会代选任工委。


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2021年6月26日印发 




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