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索引号: 002482090/2021-00643 发布机构: 省科技厅
发文日期: 2021-08-06 公开方式: 主动公开

关于加快中试性研发机构等建设 提高我省科技自力自强能力的建议

发布日期:2021-08-06 16:45 信息来源: 浏览次数:
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建议内容:

第  604  号

经济        栏目

科技     类别

民生:   是 □   否 ☑

中国人民政治协商会议浙江省委员会

提       案

十二  届  四  次

案由:关于加快中试性研发机构等建设 提高我省科技自力自强能力的建议                                                                                                     

最关键的政策诉求或最主要的意见建议:(不超过三条,200字以内) 1.加快中试科研机构的建设,建设一批多类型的有实力的中试研发机构。2.优化资金投向,加大中试环节的资金投入,多渠道的投入分散投资风险。3.加强中试环节的市场化机制建设,促进人才转移成果转化。                                                                 

领衔提案者

郭吉丰

邮编


联系电话

15168205572

通讯地址

杭州市浙大路3号浙江大学玉泉校区电气工程学院

提案相关情况

□ 经过调研  □ 本人撰写  □ 多次提出  □ 不同意公开 

建议   科技厅,发改委,教育厅,经信厅,财政厅         (单位)办理

主办单位

科技厅

会办单位

经信厅地方金融监管局(金融办) 教育厅 

提案日期

2021 年 01 月 26 日

 

附议提案者姓名

通讯地址

邮编

联系电话

















































 

注意事项:

 

1.提交提案请登录浙江政协履职服务综合平台网上提交。不能网上提交的,也可书面提交,但不要与网上重复提交。书面提交需填写首页,打印请用A4型纸,并附电子文档。

2. 附议提案者须了解提案内容,同意后请工整签名。网上提交会短信告知附议人。

3.提案须一事一案,简明扼要,一般字数为2500字以内。

 

内容:

近年来,我省的R&D经费投入持续增加,科研创新能力快速提升,科技成果也大量增加,但重大科技成果仍不足,硬科技发展速度和力度仍需加强,大量“卡脖子”技术依然存在,科技自力自强刚起步。我省近年也在加快引进和自建新型研发机构,但总量、分布、行业和产业布局、水平和能力等与经济社会发展需要严重不匹配,我们认为由于缺乏大量高水平的科研机构影响了我省硬科技的发展实力,这与我国在2000年前后把众多部属和省属研究所改制成企业有关,我们暂且不论其效果和当初体制改革走向正确与否,从效果而论,由于我省“政产学研用”中研的短腿,特别是中试性研发的供给不足,带来了两大问题: 一是由于缺少中试环节,影响技术成果转化率和技术成果的水平。由于缺少“研”这一环,许多行业和产业的小试、中试的研发育成体系缺乏。我们认为近年认定的科技成果不少是处于样机阶段,具有种子属性和难于预测,成熟度不足,其熟化需要中试环节。有数据表明,新技术成果通过中试后,产业化成功率可达 80%,而未经中试成功率不足30%。一些企业把小试技术作为新项目上时,其失败例子屡见不鲜。困难在于,建中试车间一次性投入大,使用率低,中试费用高,科研院所与企业谁也不愿投资建中试车间。另一方面,由于没有缺少大量中试环节,我们研发的技术水平也难于提高,我们众多“卡脖子”技术没有攻克也缘于此。 二是由于缺乏中试研发机构,优秀人才难于施展才华。近年来我省也培养了大量硕博研究生,但许多人才去了外企或高校,部分去了民企,总体人才作用发挥的效能不高。国外许多优秀博士毕业后长期从事研发,其水平和能力较高,又由于人才的完备、学科的交叉和中试性研发体系的齐备,其成果水平较高。由于我省的民企研发水平普遍较低,许多国内优秀科研人才很难有合适的科研岗位,特别是有实力的研发机构不多。目前我省的高校是科研方面重要的力量,许多优秀人才也留在了高校,但高校都喜欢纵向项目,纵向项目的立项指标和验收要求相对偏低。尽管不少纵向项目也要求产学研结合的,但实际情况拼盘申请和验收的不少,产学研性融合不足,但纵向项目具有经费多、名气好、完成相对容易,容易发表高质量的论文等,大家十分热衷。但横向项目大都是“硬骨头”,经费少,难度、复杂程度等要求高,都是“硬核”,而且综合性和工程性强,需要扎实的工程技术能力,这些不是高校擅长的,勉为其难,也不符合激励考核导向。栽得梧桐树,引得金凤凰,人才才有发挥的空间。 为此,建议: 1.加快中试科研机构的建设,建设一批多类型的有实力的中试研发机构。我省要出台系统性政策,加快建立一批省级行业和产业技术创新平台,进行小中试的技术创新,可以通过改造升级、新建或合并等方式,发挥各级政府、行业协会、企业和投资机构积极性,按照谁投资谁收益的模式探讨各种类型科研机构。按照新经济新制造的要求,改造提升一批原有研发机构的能级。鼓励地方政府结合各地产业建立一批特色的中试研发机构。 2.优化资金投向,加大中试环节的资金投入,多渠道的投入分散投资风险。建议省政府除科技项目资助外,加大中试环节的各级政府的科技资金投入。在政府设立的各种引导基金中,必须切出一块投早中期的创新企业或项目,匹配给有经验有意愿的投资管理机构,吸引全社会的资金导向高风险的创新领域,推动全社会的中试投入。鼓励企业多种形式的产学研合作,特别是股权类合作,保证中试性研发投入。 3.加强中试环节的市场化机制建设,促进人才转移成果转化。建议政府支持高校、企业或投资机构建设一批高端孵化研发平台,市场化筛选一些科技成果进入平台,技术再熟化、产品再打造、市场再适应。大力鼓励高校发挥各类工程中心或实验室,建立一些市场化的专门从事转化的中试研发平台,吸引各方优秀资源参与这类平台,鼓励有更多的科研岗位使教师安心科研,在硬科技方面,浙大的作用发挥需要专题研究。省层面要研究科研人员专心投身科技创新活动的体制机制,除积极鼓励一些优秀高校如浙大、之江实验室等做一些“顶天”的基础研究外,更多鼓励科研人员进入各类研发机构,多做一些“立地”的技术和产品研发,多做一些接地气的硬科技。

 

单位名称:

科技厅

办理状态:


采纳情况:


落实情况:


沟通方式:

上门沟通

电话沟通

信函沟通

网络沟通

未沟通

办理方式:

调研

专家论证

座谈会

现场办案

其他方式

科技厅  办理意见正文:

 

提案者:

郭吉丰

对办理态度反馈:


对办理结果反馈:


郭吉丰  反馈意见正文

 

答复意见:

浙科提〔2021〕232号

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关于省政协十二届四次会议第604号提案的答复

 

郭吉丰委员:

您在省政协十二届四次会议上提出的第604号提案《关于加快中试性研发机构等建设 提高我省科技自立自强能力的建议》收悉。现答复如下:

一、前期有关工作

中试是集基础研究、应用研究、试验发展为一体的技术创新活动,也是涵盖技术、管理、金融、市场等各类创新要素集成的活动,中试熟化是推动科技成果由样品、产品到商品的关键阶段。近年来,我省通过打造中试服务平台、完善技术创新体系、推动产学研合作等举措,不断提升中试性研发供给能力。

(一)加快各具特色中试机构建设。一是引进大院名校共建创新载体。2003年以来,累计引进各类科研机构近千家,建设省级新型研发机构36家,获批国家技术转移机构27家、国家技术转移人才培养基地2家,打造一批高能级的中试机构。二是支持企业到高校院所合作建设实验室和中试基地,“十三五”期间省级重点实验室与企业开展合作实施技术转让和成果转化4580件,开发省级新产品600余件。三是支持以制造业创新中心、企业技术中心、产业链上下游企业共同体、产业技术联盟等创新载体为依托,开展共性技术创新成果产业化小试、中试到产业化,最终实现商业化推广应用。

(二)加大中试环节的多渠道资金投入。2019年,我省启动省创新引领基金,强化“投早投小”,突出重点培育扶持种子期、初创期、成长期的科技型企业开展重大科技成果中试及产业化。基金成立以来,带动社会资本跟进投资70.9亿元,投资企业61家,其中高新技术企业44家、已有IPO意向企业46家。此外,省工业转型升级专项资金每年安排一定比例资金用于支持以企业为主体的产品产业化项目,推动科技与经济的紧密结合。

(三)完善中试环节的市场化机制。一是省市县联动建设集技术研发、工业设计、成果转化、创业孵化、人才培育、科技金融等功能于一体的产业创新服务综合体138家。针对量大面广的中小企业创新需求,聚焦科技成果转化关键环节,建立产业中试基地等创新平台,构建全链条科技成果转移转化体系,推动重大关键技术落地转化。二是大力推进以重大科研攻关为纽带的跨学校跨学科研究,实施“五十百亿”工程,利用高校的学科和人才优势,培育、支撑一批5亿元、10亿元、100亿元产值的产业及相关企业开展中试及产业化,提升高校服务企业创新的积极性。

二、下步工作打算

根据您的建议,我厅将会同省级有关单位,重点从平台、资金、人才三个维度,加快推进科技成果中试熟化能力建设,构建高质量的产学研合作格局,促进科技成果转化为现实生产力。

(一)加快中试研发机构建设,完善中试性创新平台建设布局。一是充分发挥政府引导和行业协会、高校院所、企业等各类创新主体作用,采用政府搭建、民营兴建、企业自建、闲置改建等模式,按照谁投资谁收益的模式,新建一批综合性和行业性中试研发机构和创新平台。支持头部企业牵头组建产学研协同、上下游联动的创新联合体,建设聚焦细分领域的科技成果中试、熟化、产业化“一条龙”培育基地,为中小企业提供实验技术的二次开发和中试熟化等研发设计外包服务及中试验证服务。二是支持重点实验室、企业研究院、产业创新中心等平台建设中试研发平台,开展技术攻关和中试熟化研究,支持省级产业创新服务综合体完善中试研发功能,培育一批以中试研发为核心功能的省级新型研发机构,支撑成果转化产业化。三是鼓励省级制造业创新中心股东单位和联盟成员单位搭建中试线,面向关键领域共性技术开展创新成果产业化试点,支持企业技术中心面向行业提供成果产业化测试公共服务平台测试公共服务,鼓励省产业技术联盟成员单位充分发挥行业资源优势,共建行业创新技术产业化基地。

(二)加大中试环节资金投入,形成科技成果转移转化的多元化投入机制。一是构建差异化支持政策体系,对具备公用属性、高投入的中试研发机构,通过财政支持、金融贷款、创新券补贴等多种方式给予支持;对个性化定制、高投入、高风险、一次性使用的中试研发机构,形成以风险补偿为主要形式的政策保障。二是完善产业基金引领、社会资本参与、市场化运作的科技创新基金体系,发挥各级各类科技成果转化引导基金和产业科创基金作用,加大对中试环节的资金支持。完善天使投资、创业投资、知识产权质押、科技贷款等服务方式,引导私募股权投资和创业投资“投早投小”,完善银行、保险等金融机构与创业投资企业的投贷联动、投保联动机制,为企业开展中试及产业化提供资金保障。三是大力推进科研仪器设备开放共享,进一步发挥创新券作用,支持企业运用重大科研基础设施、大型科研仪器设备和公共技术服务平台,促进科技成果中试熟化。

(三)完善中试环节的市场化机制,激发科研人员成果转化积极性。一是形成激发科研人员成果转化的评价机制。健全以能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系,对主要从事应用研究、技术开发、成果转化工作的科研人员,加大成果转化、技术推广、技术服务等评价指标的权重,把科技成果转化、对经济社会发展的贡献作为科研人员职务晋升、职称评审、绩效考核等的重要依据。二是完善推动科技成果转化的体制机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制,支持试点单位赋予科研人员职务成果所有权和不低于10年的长期使用权,完善价值实现机制。探索通过高校和重大科研平台留编引才方式,鼓励高校、科研院所科研人员兼职或离岗创办科技型企业,鼓励高校增强科技成果有效供给,强化市场意识、问题导向。

感谢您对我省科技创新工作的关心与支持,希望您对我省科技创新工作多提出宝贵意见。

联 系 人: 省科技厅基础处  戴银燕

联系电话:0571-87054009   传  真:0571-87054677

邮    编:310006

 

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2021年7月5日

 

.

 

抄送:省政府办公厅,省政协提案委,省教育厅,省经信厅,省地方金融监管局(省金融办)。

det365娱乐官网登录办公室

2021年7月5日印发 

 

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